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关于对优化城市功能相关政策制定的案例研究

日期:2017-05-10 来源: 点击:1123

与优化城市功能相关的政策制定案例研究

朱云佳

摘要:根据中央和北京市实施资本战略定位,解决非资本核心职能,促进京津冀协调发展的要求,北京市各区县均现在注重优化城市功能,结合人口调控,深化改革和环境。在整治和其他方面,我们将进行相关的政策研究。本文简要介绍了朝阳区如何制定和制定政策。

首先,确定城市功能优化面临的新情况

2月25日至26日,习近平总书记赴北京视察工作,并就首都的工作作出了一系列重要指示。他要求北京澄清首都在新时期的战略定位,管理“城市病”,促进京津冀协调发展。总书记在致辞中表示,首都的战略定位是“国家政治中心,文化中心,国际交流中心,科技创新中心”,强调整合“五大都市”的必要性[1]融入其中,努力把北京打造成世界一流的和谐宜居之都,并强调北京不提经济中心的定位,就是放弃发展“大而全”的经济体制,建设一个“高精度”的经济结构使经济发展和工业发展更加美好。土地符合城市的战略定位并与之协调。解决北京遇到的突出问题,根本出路是促进京津冀的协调发展。为了更有效地展示北京的优势,更广泛地激活北京的元素资源,北京的发展必须纳入京津冀经济区的战略空间,以开拓主要动脉的发展。

朝阳区作为首都功能的重要承载区,在当前人口规模与资源和环境承载力之间存在着非常突出的矛盾和压力。当前人口状况的基本特征是:

(1)从总量和增长率的角度来看,自2008年以来,通过大力推进人口规模调整,人口增长率下降,总量下降,但仍处于高水平运行状态,实际人口仍然高于420万。 ;

(2)从空间密度的角度来看,目前3/4的街道乡镇处于超负荷状态,人口超载严重,资源和环境压力最大;

(3)从人口结构来看,移民比例较大,增长率较高,是人口增长的主要因素。 2013年9月,该地区流动人口为164.1万人,占总人口的39%。流动人口与该地区登记人口的比例为0.8: 1,其中农村地区为1.6: 1;

(4)流动人口大规模快速增长的主要原因是就业机会和低生活成本,导致农村“瓦经济”依赖;

(5)人口规模过大,密度过高。它对土地,水资源,生态环境和基础设施的承载能力构成严峻挑战。特别是,大量流动人口聚集在一起,这增加了公共服务的负担并带来了管理上的困难。 ;

(6)随着工业基地和主要功能区建设的推进,核心区人口的不断迁移,拆迁区人员的回归,商品房和经济适用房的使用,土地储备和重点村庄的拆迁工作即将完成,造成农村人口。逐渐缩小下降幅度等因素继续发挥作用,吸附人口聚集的因素将继续产生重叠效应,人口规模将保持刚性高增长。

总之,朝阳区面临着极其严重的人口承受压力。因此,制定政策,了解人口承载力现状,衡量轴承差距,借鉴国内外首次地区的有效经验,提出全面改进措施是必要和迫切的。综合承载力。

二,国内外相关城市人口演变的比较研究

通过比较国内外相关城市的人口演变规律和提高人口承载力的措施,发现纽约,伦敦,东京等世界城市具有相似的人口和空间发展规律,包括:一般世界城市承载力标准主要是区级行政单位的平均人口规模在10万到160万之间,城市核心区的人口密度在1-2百万/平方公里之间。后工业时期相对固定,一般集中在1.5-2.0。人口密度10,000/km2和1.3-15,000/km2已成为城市人口密集区城市化的重要门槛;核心区逆向城市化的时间相对较早,更加激烈;人口分布的相对同质化是一般规律;对于发达城市而言,劳动就业结构的提升和服务是就业模式演变的必然趋势。

提升国外城市综合承载力的措施和经验也有一定的共性。主要措施包括:协调发展超大城市人口的区域和国家调整;采取某些行政限制来控制人口进入;主要采取税收等经济措施进行人口调控;结合新城建设,加强基础设施建设和改造;通过提升产业结构,影响总人口,改善就业结构;

通过与上述规则和实践的比较,发现朝阳区提高其他世界城市综合承载力的经验的关键是促进整个地区的均衡发展,进一步扩大基础设施的覆盖和互联,并增加建设用地,基础设施和公共服务。更广泛的有效供应。

3.朝阳区城市功能现状分析

1.经济功能分析。朝阳区作为北京重要的城市功能扩展区,是首都经济发展的重要载体区。在过去10年中,整个地区的国内生产总值年均增长率为13.8%。自2010年以来,经济总量已跃居全市第一位。 2013年,国内生产总值达到3963.6亿元,占全市GDP的20.3%。

政治功能分析从政治和国际传播功能的角度来看,朝阳区被称为“中国涉外第一区”。除俄罗斯外,该地区已聚集了俄罗斯的所有外国使馆,俄罗斯集中了北京的90%。国际媒体组织,80%的国际组织,国际商会,72%的世界500强跨国区域总部和投资公司,65%的外国金融机构。国际交流频繁,多元文化相结合。注册外国人口为55,000人,占北京人口的50%。因此,可以认为朝阳区负责首都的重要政治服务保障功能和国际交流中心的功能。 ,城市运作和社会功能分析。根据北京的总体规划,朝阳区承担了北京市能源供应,水处理和垃圾处理等城市交通安全的职能。它还承担着首都机场,北京东站和霸王坟长途客运站等外部交通节点的功能。 。 目前朝阳区的功能存在问题。首先,基本的城市功能是大而全面的。该地区具有首都的核心功能,如资本政治服务保障功能,国际交流功能和文化中心。它承担着高端服务,城市经营,居住和公共服务等资本服务保障的职能。此外,还有高污染,高耗能的行业和地区。非资本核心职能,如性货物配送中心,物流和仓储以及区域运输节点。城市功能过度集中导致该地区面临人口膨胀,交通拥堵,环境污染,公共服务不足,稳定严重等日益严重的问题。近年来,“大城市疾病”日益突出。其次,区域核心职能并不突出。朝阳区作为国际交流的重要窗口,是中国与世界经济的重要纽带,应该为全世界和世界提供高端服务功能,展示现代国际大都市。第三,迫切需要解决非资本的核心职能。目前,高污染,高耗能行业,区域专业市场,低端物流仓储等行业功能不符合首都城市功能的战略定位,大量流动人口,占据更多空间资源,影响整个地区经济结构的转型升级,迫切需要通过地方消除,重新安置等手段拆除,在京津协调发展的背景下调整优化产业结构 - 河北,为高端产业的发展腾出空间。

第四,优化城市功能的政策考虑

1如何加强顶层设计。包括如何通过整体规划阐明功能布局。促进京津冀一体化的关键是打破“一亩一三”的思维。京津冀地区的双赢发展迫切需要对整体功能布局作出明确合理的界定。目前,国家发展和改革委员会率先制定京津冀综合发展规划,并通过规划和明确三地的功能布局,区域分工和产业类型,引导,引导促进三地协调发展。如何通过交通一体化加强区域内的分工与合作。交通一体化是京津冀协调发展的第一步和基础。交通一体化有利于缓解京津冀地区的物流瓶颈,促进资源配置一体化,提高物流效率。目前,京津冀交通网络连接不畅,布局不平衡。国家层面正在努力建设“京津冀”综合交通网络,推动三个城市的“规划,建设,同步,交通一体化和管理协调”。 。如何加强生态环境保护和功能救济。目前,大气环境污染已成为制约京津冀协调发展的突出矛盾。 2013年,中国十大污染城市京津冀共有七个城市。目前,京津冀地区已启动大气污染防治协调机制,有必要完善防护林建设,水资源保护,水环境管理,清洁能源利用等领域的合作机制。如何加快产业对接合作的推进。产业整合是京津冀协调发展的实质内容和关键支撑。习近平总书记的讲话精神,要把京津冀工业的发展纳入更高层次,合理安排三地区特别是制造业的分工。可以考虑北京现有高端制造业的制造过程以及其他制造业的整个行业。该连锁店被转移到天津和河北,北京的一些工业发展职能被解散到天津和河北。

2、如何科学处理政府与市场的关系。如何充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。在促进京津冀协调发展中,要尊重市场经济规律,特别是产业布局和功能调和,通过市场机制配置资源。与珠江三角洲和长江三角洲相比,京津冀地区的市场化水平相对较低,这是制约​​协调发展的重要方面。下一步,国家和市一级应该下定决心,打破限制资本,技术,产权和人才等生产要素自由流动和优化配置的各种制度和制度障碍,探索建立联合建设,合作,协调和互助机制。根据市场规则,这些元素在该地区自由流动和优化。如何更好地发挥政府引导和服务的作用。从中央和市级来看,它应该在重大规划,重要标准,基础设施,公共服务,环境保护和社会管理方面发挥指导作用。从区级政府层面来看,有必要积极构建互动对接平台。目前,我区已与张家口市,秦皇岛市,保定市,天津武清区,天津和平区,邢台市桥西区,唐山市,部分区县等对接。在下一步,我们将与业界保持密切联系,并继续关注建设,投资和搬迁的进度,促进行业的顺利转移。

3、如何在功能疏解过程中促进经济社会平稳发展。如何妥善解决过渡期乡镇经济和收入平衡问题。在我们的研究中,我们了解到一些乡镇集体经济对市场化企业的经济依赖性较高。如果市场退休,它涉及乡镇,村集体和村民的实际利益。更重要的是,一些企业涉及的土地性质不易改变,农村一些农村地区缺乏建设用地指数。拆迁后,工业发展空间不足,拆迁成本不能平衡,给集体经济利益带来损失。功能性崩解的一个重要制约因素。如何妥善解决集体经济的可持续发展需要全面考虑。如何做好人民生活保障在市场上的退却。一些农产品,小商品和其他市场与该地区居民的日常生活密切相关,甚至涉及到民生安全问题。如果处理不当可能导致社会稳定风险,在清理和整顿区域市场的同时,需要全面考虑如何确保人民生活供给。